学创业之道 表家乡之情

学创业之道   表家乡之情

——赴江西、贵州等地考察情况报告

             陈  伟

为了落实当阳市第六次党代会市委书记袁卫东同志提出的“优先发展工业”的战略决策，根据当阳市政协的安排，我随市政协民营经济考察团，带着“怎样又好又快地发展民营经济”“怎样营造和谐创业的氛围”、“怎样走出富民强市的新路子”等课题，于 5月15日出发，赴江西、贵州等省考察学习，沿途穿湖南、过四川、越重庆，经恩施回当阳，行程近7000公里，历时15天。这次考察，可谓一次学道之旅，沟通之旅。现将考察情况报告如下：

学创业之道

一、江西省永修、丰城等县市的基本情况

毗邻我省的江西省，与湖北同属中部省份，气候状况、区位优势、经济条件相同或相似，又都具有光荣的红色革命历史。在湖北提出实现率先在中部崛起的目标时，江西省委、省政府从本省实际出发，因地制宜，大力发展民营经济，并于2005年向全省发出了“全民创业、富民兴赣”的总动员。短短几年，江西已悄悄赶超湖北，经济发展呈迅猛发展势头。今年4月中旬，中共中央政治局委员、中共湖北省委书记俞正声率湖北党政高级代表团赴江西考察，学习江西富民兴赣的先进经验。5月上旬，中共湖北省荆州市委、市政府也组织党政代表团赴江西省宜春市考察，学习他们突破性发展民营经济的先进作法。这些都足以说明如今的江西已成为全民争相创业、经济快速发展的热土，其势头不可低估。

我们本次考察的江西九江市所辖的永修县和宜春市所辖的丰城市，无论在区位优势、资源状况还是经济基础、文化传统等方面，综合比较与我市有很大程度上的相似。永修县人口近37万，国土面积2079平方公里，2006年GDP近40亿，实现财政收入3.28亿元。丰城市人口近130万，国土面积2845平方公里，2006年全市完成GDP已达108亿元，财政收入过10亿。与2005年相比，两个县市实现GDP增幅均在30%左右，财政收入增幅也在20%左右。在这些成就中，不断壮大发展的民营经济作出了巨大的贡献，各项指标增长的幅度超过了县市GDP和财政收入的增长幅度。在考察学习中，置身于永修、丰城的土地上，一股浓厚的创业氛围扑面而来，而整齐、气派的工业园让人耳目一新，林立的厂房和其紧张、有序的生产场面更令人精神振奋，情形激昂。

二、江西省永修、丰城等县市的典型作法

（一）以政策为先导，鼓励全民创业

党的十六届三中全会通过的《决定》指出：“要大力发展和积极引导非公有制经济”、“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量”。江西省委、省政府积极响应，并按照《决定》提出的一系列政策措施和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）精神，在大胆探索的基础上，于2005年出台了《中共江西省委、江西省人民政府关于推动全民创业、加快富民兴赣的若干意见》（赣发[2005]8号），明确指出了创业是发展之基、富民之本、崛起之途的重要意义，明确提出“坚持以发展为第一要务、以创业为第一追求、以富民为第一目标，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，最终达到共建共享、共享共建目标”的指导思想；明确表示要“鼓励、引导和支持能人创企业、百姓创家业、干部创事业”，并提出了一系列切实可行的政策措施，拉开了江西省全民创业、富民兴赣的大幕。2006年，又以赣府发[2006]10号文件出台了《江西省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，把全民创业推向了又一新的高度。

根据省委、省政府文件精神，各地市州也纷纷出台相关文件，提出切合实际的针对性政策和措施。如宜春市以宜发[2005]24号文件出台了《中共宜春市委、宜春市人民政府关于印发〈宜春市推进全民创业的若干办法〉的通知》，以宜发[2005]30号文件，出台了《中共宜春市委、宜春市人民政府关于进一步优化经济发展环境的若干规定》等。尤其是在宜发[2004]38号文件中，宜春市委、市政府以先人一步、快人一拍、高人一招的进取姿态，敢为人先，大胆提出了一些似乎踏越“红线”的新举措：如对党政机关工作人员创业方面明确规定：“凡是党政机关工作人员在本地创办工业和农业企业的，经批准，可以办理离岗手续，时间一定三年。三年内，保留原有级别、编制，连续计算工龄。离岗期间，国家公务员可按本人基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资（相当于现在工改后的两项之合）发给。参照公务员管理的人员，可按财政最高标准的基本工资发给。凡担任企业法人代表的，若该企业三年的税额超过本人原有工资收入的，其离岗期间的补贴、福利差额部分，三年期满后由受益财政一次性补足。公务员工龄达到20年的，个人申请，经组织批准，可以提前退休，从事民营经济经营。同时，允许机关工作人员以自己的合法收入、资产向工业和农业企业投资入股、按股分红；事业单位人员（不含参照、依照公务员管理的事业单位人员）在完成本职工作的前提下，可从事技术开发、信息咨询、成果转让以及提供劳务等兼职工作，获取兼职报酬”。各县市也顺应潮流，纷纷出台了相关文件。如永修县委、县政府相继出台了《关于进一步加快我县民营经济发展的决定》（永发[2005]15号）、《关于进一步加快开放型经济发展的若干规定》（永发[2006]8号）、《关于建立工业园区办事绿色通道、进一步优化经济发展环境的暂行规定的通知》（永府发[2006]12号），将推动全民创业、发展民营经济的各项政策、措施更加具体化。

当地党委、政府在制定发展经济、推动创业的政策时，认真落实科学发展观，他们科学地阐述了什么叫“环境”，就是包括优质高效的招商引资环境和良好的自然生态环境。他们提出：“我们既要金山银山，更要绿水青山，只有绿水青山，才有金山银山”。在丰城金昇宏（江西）电子有限公司考察时，当我们问这家企业老板（台湾人）为何选择在丰城办企业时，老板毫不犹豫地说：“是这里的政策环境把我招来的，是这儿的自然生态环境把我们留下的。”这一点值得我们认真学习借鉴。

（二）以园区为平台，推动全民创业

无论是在永修县，还是在丰城市，党委、政府都十分重视工业园区建设，做到了“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，服务一条龙”。舍得向园区投入，注重规模效应。

1、讲究规划。一是选择沿路、沿水建园，如永修、丰城的工业园区都建在高速公路旁，永修城区工业园更是建在由柘林湖和两条高速公路围绕的区域中。二是以龙头或骨干企业为中心建园，形成企业集群。如永修县依托亚洲最大有机硅生产线——星火有机硅厂，建起了占地5.7平方公里的星火工业园。丰城市也围绕热电厂这个骨干企业建立了丰源工业园，充分利用电厂的电能和发电余热，为进园企业提供能量。三是按功能建园设区，如永修县除建立星光工业园外，还建立两区：一个是在城郊建立占地5.4平方公里的民营企业集中工业区，主要发展加工制造业、电子工业等。另一个是邻近佛教圣地、占地为9平方公里的以农业龙头企业为主的云山开发区。

2、注重规模。园区建设都立足长远，高标准建园，只要条件允许，所有园区道路都很宽阔，各项配套设施一应俱全，而且注重美观、实用。

3、集约用地。无论在永修还是丰城，园区的企业均被安置得井然有序。不同的企业按照投资规模和实际生产的需要，合理划分企业占地面积，绝不让宝贵的土地闲置。在永修考察时，九江华鹰控制器有限公司和江西白莲钢质制品有限公司，都是投资近2000万元、年产值过千万元的企业，占地也仅只20亩，公司内很少有空闲的土地。丰城市无论是丰源工业园还是城区街道办事处的工业园区，也是一个企业接一个企业，紧凑而又不显拥挤，整齐而显得更有气势，让人感到园区一片欣欣向荣景象，蔚为壮观。高标准的园区建设，使得永修、丰城投资办企业内外客商日益增多，在安排企业入园时，市招商政策也逐渐由招商引资向选商引资悄然发生转变，不达一定投资规模的企业还难以进园区，环保不达标的不准开工，污染大的项目不准进园区。

4、开发市场。对于城郊失地农民，当地党委、政府也没有忘记他们，依然想方设法为他们搭建创业平台。如丰城市对因新城建设而造成的失地农民，专门开辟家俱、建材等四个市场，统一为每户农民在市场内配置上下两层独立房，上层供居住，下层供经营，方便农民创业。即使农民不会经营，也可依靠门店出租金获得收入，较好地实现市委、市政府提出的“家家有个聚宝盆，人人有颗摇钱树”的目标。

（三）以环境为根本，吸引全民创业

江西人深知创业环境的重要性，响亮地提出了“环境就是最大的品牌、环境就是生产力”的口号。按江西宜春市政府官员的话讲：“要把经济工作搞上去，关键要优化发展环境，真正营造最适宜企业落户的‘企居’生态环境。经济发展规律上有个马太效应，愈热愈发展，愈冷愈滞止。如果我们这里仅是居住福地而不是创业热土，连本土企业都留不住，还谈什么全民创业、富民兴市。所以，我们要配置要素，‘植树造林’，即要植产业之‘树’，造企业之‘林’，把我们宜春营造成为企业能够从苗到树，由树成林的沃土。”确实，在永修、在丰城，无论是听地方官员介绍，还是听企业老板陈述，处处都感受到在江西创业时环境是最宽松的，服务是最高效到位的。

1、着力营造了安全和谐的社会环境。俗话讲“和”生财，安定和谐的社会环境是创业发展最需要的。今天的丰城工业园区生产生活井然有序，一片和谐，来得并不容易。当初在园区，时不时会有社会闲散人员骚扰企业，闹得业主经营颇不顺心。丰城市委、市政府一方面努力发展经济，提高全市经济实力，不断提高百姓物质文化生活水平，另一方面要求园区所在的街道办事处主动妥善地安排闲散人员到园区就业，解决他们生存生活问题，逐渐融洽了业主与当地群众的关系，园区企业也逐渐增多，块头也逐步变大。

2、着力营造优质高效的服务环境。一是真正当好“仆人”。当仆人就是两句话：当企业需要你的时候你无时不在，当企业不需要你的时候你无影无踪。在永修和丰城，无论是官员还是职能部门工作人员，到企业去，接触企业老板，都是专程为企业排忧解难的。永修县规定，各职能部门（如工商、税务）如果违规到企业进行检查，一经发现，必定严惩。二是高效便捷办事。在考察中，老板感到最满意的是政府各部门办事高效、便捷。如永修、丰城在审批项目时，采取的都是一条龙办公、一站式服务，只要投资符合手续，一般半个月就完成项目立项手续，而且跑手续也多由联系该企业的有关干部或人员包办。对一些特殊项目，还采取特事特办，简化程序。只要不违背国家的政策，可先立项建厂再逐步完善手续，让项目早上马早产生效率。在项目竣工验收时，往往采取合署办公，让所有验收单位集中一起验收，大大提高了办事效率。三是实施行评监督。在永修和丰城，每年都会邀请企业老板集中为县（市）职能部门开展评议。评议采用表格形式，由企业老板根据职能部门的服务态度和质量水平，公开投票打分。对排在后三名的单位和部门，要求作出检查，限期提出改进措施，切实加强整改，并对主要领导人实行诫勉谈话。对连续三年被评为后三名单位和部门，要撤消主要负责人的职务并调离原单位，此举有力维护了当地的执法环境。

3、着力营造充满活力的融资环境。民营企业融资难是制约企业发展壮大的主要瓶颈，江西各地方也不例外，但江西各级政府努力当好企业家的“财神”，都想法设法为企业排忧解难，扶持企业壮大发展。一是组织银企洽谈会，向银行推介有潜力、守信用的优秀民营企业，争取银行贷款。二是成立民营企业担保公司，为企业担保贷款。如永修财政第一年向县民营企业担保公司注入300万资金，然后每年注入200万元，为企业贷款担保。2004年公司成立以来，累计为26家企业提供担保贷款1278万元，有效缓解了部分民营企业资金周转困难。据华鹰控制器有限公司总经理介绍说，今年在他周转资金紧张时，担保公司仅用三天时间，就帮他担保融资30万元，解决了企业的燃眉之急。三是组织民间融资。如丰城市城区办事处，在现华伍集团发展初期资金紧张时，全体干部纷纷参加融资，让企业度过发展的困难期，从而使该企业由一个大小仅108平方米的小厂房的车间发展至今能与上海港机这个上市公司联合，年交税达2000万元以上的现代化企业。

（四）以名企为龙头，拉动全民创业

一个知名企业就是一个品牌，有品牌就有效益，就有号召力和影响力。江西就善于打造自己的知名企业，培植自己叫得响的品牌，并利用名企的号召力，品牌的影响力，拉动更多的人参与品牌建设，让更多的资金投入品牌营运，不断把地方经济做大做强。永修县通过多年发展，成功打造了一个亚洲最大的有机硅生产线——星火有机硅厂和一个江西最大的水晶生产基地——江西晶体厂。正是这两个企业的号召力，拉动更多的人到那里依托企业投资办厂、干实业，造就了一个颇具规模的星火工业园区。丰城市的华伍集团起步之初只是一个面积仅108平方米的小厂房，从事简单的机械制造。他们积极创造条件，实现了与上海知名上市公司——上海港机成功联姻，企业由此兴旺发达，不仅机械制造（工业制动、防风产品）发展壮大了，而且在其他领域（水电开发、钢产品生产、钽铌加工等）也实现了突破，造就了一个远近闻名的华伍集团，让更多的当地人实现了创业梦。

（五）以资源为基础，带动全民创业

资源是创业发展的命脉。是企业生存的前提和基础，我们考察的永修和丰城都善于利用本地物产和人力资源，带动当地百姓投资办厂，争相创业。如永修的有机硅矿丰富，带动县内外一批人从事有机硅的生产经营，并闯出了一片广阔天地。丰城市也利用当地盛产羽毛、羽绒的有利条件，由以前简单贩卖加工羽毛、羽绒到最后自己办厂生产形成制品，不仅让当地能人创业发展了，而且还将当地在外打工的人员带动起来，充分利用他们技术，回乡从事羽毛、羽绒及其制品的生产销售，拓展了丰城制衣业的一片新空间。

三、永修、丰城等县市经验对我们的启示

（一）全市上下要努力形成民营经济大发展的浓厚氛围。思想决定行动。要彻底更新观念，打破阻碍民营经济发展的思想障碍，要充分认识当阳与沿海发达地区、与先进县市的差距关键是民营经济发展不够。要牢固树立“县域经济以民营经济为主”的观念，按照“三个有利于”和生产力发展的客观要求，对民营经济的发展实行“不看性质，看贡献”、“只设路标、不设路障”政策，做到思想上“放胆”、机制上“放活”、政策上“放宽”。同时，进一步加大力度，采取多种形式，宣传发展民营经济的各项方针政策，使社会各界树立“发展民营经济光荣，自主创业致富有功”的观念，认真学习宜春市委、市政府发展民营经济的经验，采取超常规的工作措施和优惠的激励政策，鼓励党员干部带头创业，让包括在外创业的全体当阳人都来参与当阳的民营经济建设，形成民营经济大发展的浓厚氛围。

（二）着力优化民营经济大发展的微观环境。一是营造公平的竞争环境。落实民营经济的公平待遇，全面放宽投资领域，建立民营企业主评议行风的制度。二是营造优质的服务环境。组建民营经济创业中心，设立民营经济投诉举报中心。三是营造舒心的创业环境。以开展“民营经济环境创优年”活动，加快“三化”（城镇化、工业化、农业产业化）进程，真正营造最适宜“企居”的生态环境。

（三）引领激活民营经济大发展的创业热情。一是要树立“鼓励创业、支持创业、服务创业、和谐创业”理念。鼓励、引导和支持能人创企业、百姓创家业、干部创事业。二是要出台具体的创业政策，激活创业主体，怎样扶持下岗职工自主创业、怎样鼓励农民致富创业、怎样引导个体私营业主二次创业、怎样激励各类人才以知识和技能创业、怎样感召事业有成的外出人员返乡创业、怎样吸引域外人士来当阳创业。三是坚持本土经济、外来经济、回归经济和“走出去”经济一起发展的方针，抓好载体建设，搭建公正平台，实施同等待遇。四是从打基础管长远入手，加大对企业家特别是民营企业家的培训力度。

（四）积极拓宽民营经济大发展的融资渠道。一是加强银企交流与合作，规范企业内部管理，以提高企业信用等级，降低信贷门槛。二是建立健全信用担保机构。三是设立民营经济专项发展资金。四是支持创立民间借贷机构，即乡村银行或民间银行。

（五）切实创新民营经济大发展的工作机制。一是强化领导机制，成立市民营经济发展领导小组，领导小组由市委主要领导担任顾问，市政府主要领导任组长，市委、市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市直有关部门参加。领导小组主要任务是研究民营经济的发展规划和措施，协调解决民营经济发展中的重大问题。二是明确管理职能。成立市民营企业管理协调机构，其职能是按照“规划、指导、协调、服务、诚信、效能”的要求，建立全方位、多层次民营企业的服务体系。三是确立长效机制。要制定下发关于加快民营经济发展的文件，要建立挂点帮扶民营企业制度，要实施民营企业发展贡献奖制度。四是充分发挥市总商会（工商联）的桥梁、纽带作用。鼓励成立行业商会，并通过行业商会的互动，使民营企业更加市场化。

表家乡之情

一、贵州之行的主要工作

贵州矿产资源丰富，吸引了大量的外省人到那里投资开发，当然也包括敢闯敢干、智慧精明的当阳人。据不完全统计，目前在贵州从事矿产开发的业主和打工人员有近万人。本次考察团到贵州的重要目的，就是代表当阳“四大家”，看望慰问在贵州创业的当阳人，了解他们在外创业的情况，征求他们对当阳发展的建议，建立长期交流联系的平台，简言之就是“看望、知情、问计、联谊。”由于时间关系，考察团贵州之行只到了贵州黔南州的贵定县、安顺市及其所辖的平坝县、遵义市所辖的遵义县，所到之处，受到了在当地创业的当阳人的热烈欢迎，平坝、遵义的地方官员也闻讯专门接待了我们，其热情程度超出我们想象。

在贵州期间，每到一处，我们都会召开座谈会，向在外创业的家乡人传递家乡领导对他们的亲切问候，介绍当阳经济社会发展形势，倾听他们克难奋进的创业历程，征求对家乡的发展建言，交流彼此的联络方式，并以表格形式对有关情况作了现场记录。我们还在贵定和平坝，专程到当阳人开办的矿区，看望了在那里工作的当阳人，亲身感受到在外地创业的氛围。

二、贵州之行的主要收获

一是送去了家乡的问候。无论我们到哪里，只要听到消息，在附近的当阳人就会毫不犹豫赶到我们的所在地。当我们代表“四大家”转达家乡人对他们的问候时，他们都非常激动，兴奋之情溢于言表。贵州安顺市小水井、伍冲煤矿董事长、贵州（安顺市）湖北矿业协会副会长曹竹青说：我代表在贵州企业的老乡感谢家乡的领导、父老乡亲来看望我们，这对我们是一个鼓励。我们一定不辜负家乡父老对我的期望，要在外面把事业干好。”

二是了解了当阳人在外地的创业历程。从座谈中我们了解到，从事矿产开发是一项极其艰苦且风险极高的事情，能生存下来确属不易，不仅需要大量资金作支撑，还要不断适应国家政策的要求，而且在前期探寻矿藏、获取采矿权、组织施工生产等方面，更要耗费大量的精力，忍受常人难以忍受的艰辛，比如经常露宿矿山就是家常便饭。平坝县下院、仁怀市远兴煤矿董事长王远清在探矿时曾在矿山上露宿达半月之久，每天只靠矿泉水和面包充饥。在谈到为何能在贵州立足时，平坝县盘龙树煤矿董事长尚红说：“在外发展确实难，当初开矿也遇到许多当地人干扰，好在湖北人团结一心，才排除干扰，得以生存。”转尔他又说，现在我们与当地政府、群众关系十分融洽。王远清自豪地说：“我们当阳人在贵州的形象是非常好的。一，大家都认为我们湖北人是九头鸟，聪明。二、有经济实力。三、有挖煤的技术。有工程师、矿长。他们检查，对我们是非常放心的。”事实也确实如此。根据我们了解，在贵州创业立足的当阳人，都得到了当地党政和百姓的认可，许多业主都与当地官员和百姓建立了深厚的友谊，受到当地政府和人民的尊重。尚红煤矿所在村的村长向我们表态说：“尚老板是我们村尊贵的客人，我们村决定把他接纳为荣誉村民，村里免费为他办理养老和医疗保险手续。”平坝县统战部的同志也表示，要把在该县开矿的尚红、王运清推荐为政协委员。

三是征求了对家乡的发展建议。在座谈中，在外创业的各位业主对家乡发展给予了极大关注，纷纷建议家乡进一步改善环境，保住特色，今后发展越来越好，越来越快。同时也一致表示，愿意回家乡投资创业，为家乡发展作贡献。贵定县源泉矿业有限公司董事长李远全说：“我们当阳有很多好的东西，特别是三国文化根深蒂固，在全国很有名，特别是关公文化、关公品牌。当阳要在工业品牌上下功夫，把好的品牌做大做强。……（做好关公品牌）对当阳的经济发展是很有帮助的。……这都是我们的无形资产，得天独厚的。”曹竹青在谈到家乡时，对育溪镇光明村这个几十年的蔬菜基地现在不种菜了，菜农纷纷到贵州挖煤，又没技术这件事十分痛惜。他说：“我有一个想法，我约一个朋友，（老家育溪）光明这么好的蔬菜基地，育溪的蔬菜在荆门、宜昌都非常吃香，但现在（当地人）不种菜了，到处打工，为什么？缺少销路。我建议，在育溪办一个蔬菜加工、包装、保鲜一条龙的生产。我的朋友说可以，他可以在德国进口最先进的设备，保证把育溪的菜农带动起来。”遵义县金阳高岭土有限公司董事长杨绪加说：“如果说我们企业有发展，赚到钱了，肯定要回家报答家乡父老。我回去调查了，当阳现在有蛮多家瓷砖厂，也要高岭土。我们也想把产品运到当阳去，正在进行商谈。我的价廉物美。”在谈到发展环境时，大家发言也十分踊跃。曹竹青建议：第一是“地方政府对外来投资者要真心实意对待。第二，对本身当阳人在外创业的，有一定资本的，要创造一定的环境，让他们回家乡投资，为家乡人民作贡献，为家乡发展添砖加瓦。”普定县新寨、桐籽林、新新煤矿董事长尚勇也有同样看法。他说：“当阳地方政府没有重视这个事，实际上我们也很想在家乡搞一番事业。但是，我们回去后是伸手不见五指。”遵义县鑫源煤矿董事长谢美群说：“我个人感受家乡只重视大的招商引资，小的这一块还没有他们（贵州）这么重视。贵州不管你投资多少，从乡镇到县、市都很重视。我投鑫源煤矿第三天，遵义市主管工业的孙书记就到我矿上来，坐的地方都没有。他说欢迎你来，把电话号码给你，我不是来吃你的，喝你的，是来解决困难的。有什么困难层层上报，他们不能解决的，直接找我。”杨绪加、谢美群还建议，要刹住家乡赌博风，要继续努力，把打黑除恶深入持久地坚持下去。许多业主还表示希望家乡继续关注他们，经常去贵州看望他们。同时也希望能为他们子女在家乡上学提供帮助。

四是交流了感情，建立了平台。本次贵州之行虽然时间不长，但考察团所有成员与贵州业主们一见如故，很快成了无所不谈的朋友。大家纷纷互留联系方式，期待保持经常的联系。可以说，已初步建立了一个互通信息的交流平台。

三、想法与建议

一是要更加关注在外创业的当阳人。市委、市政府要依托本次贵州之行打下的良好基础，继续对在贵州创业的当阳人给予更大的关注。要正确地看待他们，尊重他们的劳动和创造，给予他应有的政治地位和待遇。另外，对在其他省份创业的当阳人也应引起重视。

二、建立四大家领导与在外地知名当阳人长期联系制度，不断进行联系与沟通，为他们回家乡创业发展提供支持与帮助。

三、进一步改善投资创业环境。

四、组织力量，精心研究、确立适宜当阳发展的好项目，为在外创业的当阳人回乡创业提供平台，同时也吸引本地资本参与创业。

                                                2007年6月5日