创新监管方式 健全监管机制 大力加强集贸市场监管

                创新监管方式  健全监管机制

大力加强集贸市场监管

                 当阳市工商局局长  陈伟

（2007年9月18日）

尊敬的常务副主任、各位副主任、各位人大代表、各位委员：

    首先我谨代表市工商局全体干部职工欢迎您们莅临我局检查指导工作，并对您们多年来关心支持工商行政管理工作表示衷心的感谢。

2001年，根据党中央、国务院决定，工商行政管理部门实施集贸市场管办脱钩，不再参与集贸市场建设。集贸市场建设按照“政府统一规划，社会投资兴建，工商负责监管”和“谁投资、谁受益”的原则，鼓励多种资本进入集贸市场建设，促进了集贸市场的发展。截止今年8月底,全市共建成集贸市场15个, 其中城区集贸市场5个，农村集贸市场 10个，建筑面积达8万多平方米,拥有经营摊位和门面2000多个，现有经营户 1800多户,2006年实现交易额2.8亿元。全市最大的集贸市场—南正街集贸市场始建于1986年，经过多年改、扩建，目前占地面积12000平方米,建筑面积9600平方米,拥有经营门店103个，摊货位 630个，从业人员  3000余人,年成交量3.5亿公斤,成交额1.8亿元。

近年来，为保证广大市民吃到放心肉、放心菜、放心米，在市委、市政府的统一领导下，在市人大的支持、监督和市直相关部门、市场业主的配合下，我们认真履行集贸市场监管职责，实施了“五抓”，坚持管防结合，标本兼治，加强监管制度建设，完善长效监管机制，有效地维护了市场秩序和市民消费安全，促进了集贸市场的规范发展。

一、抓领导，明确监管职责。

根据省、宜昌市工商局对集贸市场监管工作的部署和要求，为了切实加强组织领导，我局成立了由局长陈伟同志任组长，副局长王玉刚同志任副组长，市场科、消保分局、注册分局以及各基层分局负责人为成员的集贸市场监管领导小组。根据我市集贸市场的特点，认真研究，周密部署，先后下发了《当阳市工商局集贸市场监管工作实施方案》、《当阳市工商局“两节”市场检查集贸市场工作实施方案》以及《当阳市工商局市场监管应急预案》，从组织领导、任务落实及工作措施等方面进一步明确要求。同时，将集贸市场监管工作作为一项重要内容纳工作目标考核，年初与务基层分局签订目标管理责任书，各分局又将监管内容、任务分解给市场巡查组，一级抓一级，层层抓落实，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，职能科室分工抓，基层分局重点抓的 齐抓共管的工作格局。

二、抓制度，规范管理机制。

一是建立了市场准入制度。全面建立了“经济户口”管理制度，切实把好市场准入关。设立入市“门槛”，目的是使入驻的经营户主体合法、证照齐全，杜绝无证照的商户入驻，保证符合国家规定的商品进驻市场。

二是建立了市场巡查制度。完善巡查配套措施，创新市场巡查方式，逐步建立了制度规范、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制，提高市场巡查效能

三是建立了经营者自律制度。为了从源头上把好食品入市关，加强经营者自律，根据有关法规，我们推行了食品经营者进货检查验收制度、进货台帐制度、质量管理制度、质量承诺制度、不合格食品退市制度、场厂挂钩、场地挂钩、协议准入制度、市场开办者责任等七项自律制度。我们专门免费为经营户印制发放了进货台帐、销货台帐、不合格食品退市台帐，督促经营者每次进货都要查验生产者或供货商有关证照，商品合格证、检验检疫证明，并记录在册。要求经营者根据食品保质期限，定期检查待销售食品、库存食品，及时清理过期变质食品，对不合格食品下柜停止销售或召回。

四是建立了投诉举报制度。进一步建立健全“12315”消费者申诉举报制度，在南正街、西门等大型市场设立12315工作站，认真受理消费者投诉，及时、快速查处违法行为，切实保护消费者合法权益。

五是建立了诚信档案制度。开展了集贸市场监管信用体系建设，建立了经营主体资信守法档案，完善市场主体违法记录公示制度，提高执法的有效性，引导集贸市场开办者和经营者守法规范经营。

三、抓重点，开展专项整治。

　 充分发挥集贸市场监管主力军作用，认真按照市委、市政府和上级部门的部署，突出重点，大力开展集贸市场专项整治。仅去年，我们就集中实施了集贸市场食品安全Ⅰ号、Ⅱ号、Ⅲ号行动，开展了注水牛肉、节日市场、熟肉食品、红心鸭蛋等专项执法行动，共出动执法人员1700多人次，检查市场经营户3200多户次，查处涉及食品案件19件,涉案金额38.72万元,其中集贸市场违法违章案件3件，案值 1.392万元。

在集贸市场专项执法行动中，我局执法人员始终把保护人民群众生命健康作为工作的出发点，做到不畏困难，敢于执法，勇于攻坚，付出了艰苦努力。去年11月份，我局玉阳工商分局接到群众举报，在城区附近某村取缔了一个加工病死猪肉在集贸市场销售的窝点。为了取缔这个窝点，执法人员忍受着刺骨寒风，在黑夜中蹲守了四个多小时。进入窝点后，面对不法分子的恐吓和暴力抗法，执法人员没有退缩，依法收缴了加工、未加工的病死猪肉200多公斤和加工工具。

今年3月，我们收到了部分人大代表和政协委员要求加强注水肉监管的建议案和提案。局党委非常重视，立即在全市部署了一次注水肉专项执法行动，要求各单位在加强日常巡查和完善市场内部监管机制的同时，突出注水肉窝点查源头，彻底从商品准入上控制注水肉进入市场。为了摸排全市注水肉加工情况，系统执法人员在一个月内走访、调查相关个体经营户1300多人次，明查暗访肉食品经营户200多户，对有重大嫌疑的四个加工点进行了突袭检查，当场收缴注水牛肉120多公斤，并对当事人进行了重处，震慑了一批违法分子。

   近期，猪肉价格的上涨，对市民生活造成了很大影响。为了落实温家宝总理指示精神，切实维护好猪肉市场秩序，控制注水肉、病害肉、劣质肉和有害物质脱毛肉上市交易，防止不法分子借机哄抬市场物价，我局连续下发了三个文件，采取对肉品、肉制品实行质量安全市场准入、加强市场肉食品质量检测和价格监测、组织农村生猪经纪人加强与本地和周边养殖场、农户的联系，及时组织货源，投入市场，保障市场供应等措施。确保了猪肉涨价并未造成示范效应而拉动其他肉禽蛋、副食品、水产品、鲜菜等食品不正常的连锁涨价，杜绝了哄抬物价、病死猪肉、高温猪肉、注水猪肉等不合格猪肉流入市场等扰乱市场秩序、损害人民利益、危害人民健康的不良现象出现，市场秩序稳定有序。

四、抓创建，提升市场诚信度。

近年来,我们围绕“诚信当阳”建设和文明城市创建，实施了文明市场创建工程，着力推动集贸市场上档次、上水平，提升市场诚信度，引导经营户树立诚信经营理念，自觉规范经营行为。我市先后有6家市场被评为宜昌市级文明市场，南正街集贸市场连续三届被评为省级文明市场。

一是指导市场业主开展“放心购物市场”创建活动，打造品牌市场。在市场内设置文明诚信经营户公示栏、违法违章曝光栏、公布诚信市场、经营户评比的标准和程序，与经营户签定文明诚信经营协议书，引导守法经营，以德经商，树立诚信经营理念。

二是充分发挥私营个体经济协会作用，教育、引导经营户进行自我管理，强化自律意识，自觉参与诚信建设。为强化市场主体自我管理，自我教育，自我约束的自律氛围，我局一手抓自律组织的建设，一手抓自律活动的开展。先后在有固定门面的经营业主中建立了个私协会和行业协会。并根据人员流动情况和实际需要，适时调整充实，保证组织不散，工作不断。与此同时，围绕“诚信、文明”这条主线，分别组织了共产党员挂牌经营、无假冒伪劣承诺、助学助残捐赠、名优产品展销等一系列自律性、公益性的活动，大大增强了经营业主的守法经营和自律意识。以行业协会为基础，积极开展评比“诚信经营户”活动，进一步提高了市场的凝聚力和感召力。

三是指导市场业主健全内部管理制度，规范内部管理机制。我们为全市所有集贸市场统一拟定了市场卫生管理制度、市场开办单位职责、公平秤制度、商品监测制度、集贸市场管理人员责任、投诉信访接待制度等制度，指导市场业主加强自身管理。

四是督促市场业主履行业主物业管理职责，积极投资，不断完善市场配套设施，提升市场层次。仅去年，我市市场业主就投资120多万元改建、扩建市场二个。投入维修资金达100多万元，市场的卫生及相关服务设施得到了进一步完善，一些市场的脏、乱、差状况得到了改善。

五、抓协作，整合执法力量。

集贸市场专项整治是一项系统工程，涉及面广，工作量大，需要各有关方面密切配合，协同努力。在集贸市场监管中，我们紧紧依靠各级党委、政府的领导，充分发挥好部门作用，积极协调经贸、公安、卫生、税务、质检、动检等部门，制定了部门联动制度和快速反应机制，加强协调配合，开展联合检查，联合办案，齐抓共管，综合治理，确保整治工作取得实效。
    虽然我局在集贸市场监管工作中取得了一定的成绩，但是目前，我市集贸市场的监管、建设还存在以下问题：

一是市场建设先天不足，规划不合理。我市的市场大都是在2000年以前兴建的，特别是城区市场建设得更早，市场的设计规划不尽合理。城区所有市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放，导致市场大门和街道堵塞严重，城区南正街市场和西门市场问题最为突出；部分市场消防设施不齐全，未设消防通道，存在消防安全隐患；一些市场设施简陋、陈旧、维修不及时，市场大棚已经腐烂，存在严重的安全隐患。

二是市场物业管理混乱，配套服务差。实行多渠道投资以后，一些业主为追求利益最大化，减少管理成本，在配套设施建设上只求有、不求好，在内部运作上重效益、轻管理，在服务上重形式、轻实效。目前，我市市场存在最大的问题就是卫生状况脏乱差，卫生基础设施投入不足，卫生管理跟不上，“晴天一身灰，雨天一身泥”，经营户牢骚多，群众意见大。

三是市场管理体制不顺，部门协调难。根据有关法规规定，工商部门主要承担市场经营主体资格、交易行为、交易秩序的监管职责。其它则由卫生、物价、计量、动检等多个部门分别监管。目前，我市的集贸市场主要由工商部门在监管，其他部门配合。但是由于没有权威部门协调，工商部门在部门配合上常常处于被动局面，各部门执法信息不能互通，执法不能形成合力，市场监管难免缺位、失位。

四是超市进入集贸市场经营领域，竞争更加激烈。随着我市大型超市进入集贸市场传统经营领域，集贸市场竞争能力差的弱点进一步暴露出来 ，特别是农村集贸市场经营户大量歇业或外迁，市场人流量锐减，一些市场几乎成了空壳市场，如半月、两河、河溶集贸市场。
     针对上述问题，我们提出如下建议：

一是市场建设要纳入城市建设统一规划。对纳入城市总体规划的市场，在论证前工商部门要提前参与，对市场的规划布局等方面提出合理化建设，并在建设过程中从市场整体设计、摊位区域设置、相关配套设施建设等方面认真把关，确保建一个市场，活一方经济、富一方百姓。

二是建立市场业主管理保证金制度。为督促市场业主履行开办者责任，落实市场业主监督、物业管理等职责，抓好配套设施建设和市场维修，完善市场各项服务功能，市政府可以授权工商部门每年从业主收取的摊位费和门面租赁费中提取一定比例的资金，存入专户，作为业主的管理保证金，由工商部门和业主共同管理。在市场业主不履行相关职责时，工商部门可以用这笔资金先行垫付，确保市场能够正常经营。

三是建立集贸市场统一的监管机制。市政府要成立集贸市场执法监管督导协调机构，进一步依法明确各部门集贸市场监管职责，理顺监管体制，统一督导协调各部门的执法行动。工商部门作为法律法规授权的集贸市场主要监管部门，市政府可以将督导协调机构设在市工商局，由市工商局根据市政府的部署和要求，建立集贸市场监管联席制度、信息互通制度、快速反应机制等，统一督导协调各部门，便于形成执法合力，不留集贸市场监管死角。

四是进一步改善集贸市场环境。有关部门要根据群众消费的需求，及时与市场业主沟通，帮助业主树立超大型市发展理念，组织业主外出参观学习，借鉴外地市场发展经验和模式，引导业主加强市场改造，不断提高市场基础设施水平，提升市场经营层次。同时，各职能部门要为市场招商提供服务，帮助市场业主引进一批市场信誉好、商品质量高、服务水平优的品牌企业进场经营。使市场管理逐步达到市场秩序规范有序、市场设施配套完善、市场主体诚信自律、市场监管职能到位的目标，形成责任清晰、制度完善、监管到位的市场标准化监管体系，为营造放心、安全的消费环境作贡献。