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去年年底和今年年初，我局分别安排了2名班子成员到广东惠州市工商局进行了跟班学习和考察，全面了解他们的工作思路、行政执法理念和工作运转情况。回来后，深感受益匪浅，体会良多。他们的许多观念和做法值得我们借鉴与思考。
一、广东惠州市工商局的基本情况
1980年，惠阳地区行署工商行政管理局成立，1988年3月改称为惠州市工商行政管理局，处级建制，现设19个科（室），管辖7个县（区）工商局、分局，64个工商所，全系统共有人员2204人，其中在职人员1704人。
2001年以来，惠州市工商局紧紧围绕建设经济强市、创建文明城市和打造现代化数码名城的社会经济发展战略构想，坚持“一手抓队伍建设，一手抓职能到位”，全面创建“五个一流”，积极推进依法行政，使工商行政管理工作逐步走向法制化、规范化的轨道，各项工作都取得了跨越式发展。特别是在队伍建设和基础设施建设方面，惠州市工商局坚持以人为本的科学人才观和发展观，全面实施红盾素质工程，积极改善办公条件和人员福利待遇，人员素质大幅提升，办公设施先进完备，工作环境优美良好，后勤保障坚实有力，生活福利大大提高。
2002年被省工商局评为“全省工商系统先进集体”。2003年被市委、市政府评为“五好单位”、“文明单位”、“创建文明城市先进单位”、“依法治市先进单位”；2004年被全国妇联评为“全国三八红旗集体”；被国家人事部、国家工商总局评为“全国工商行政管理系统先进集体”；2005年被省委、省政府评为“广东省文明单位”。
二、对比和借鉴
通过学习，惠州市工商局在基层建设、队伍建设以及市场监管方面的做法，给我们留下了深刻的印象和启示。
1、基层建设力度大，标准化程度高。自2001年广东省工商局提出三年基层建设目标以来，惠州市工商局以“大气魄”、“大手笔”的方式，投入9000多万元，新建41个工商所办公楼，改造19个工商所，全面完成了基层建设任务，64个工商所规范化建设全部达标。新建工商所的办公楼，惠州市局从色彩、规格、样式进行了统一的设计，办证大厅、职能组办公室、会议室、活动室、食堂、休息室等一应俱全，办公场所宽敞明亮、简洁舒适，充分展现了现代化、人性化的美感。与此同时，惠州市局还投入500多万元完善了工商所的信息化基础设施，建立了局域网络，办公设施也十分先进，执法装备完善，电脑和执法车辆也全部实现了更新换代。
2、队伍整体素质较高，执法能力强。目前惠州市局共有干部职工1614人，至2005年底，全市工商系统大专以上学历有1344人，占全系统总人数的78.8%，高于全国工商系统76.6%和全省工商系统66.9%的平均水平。近几年，惠州市局在基层单位开展创建“五个一流”活动和争当“排头兵”活动，基层队伍的整体素质和执法水平有了很大提高。一是基层办案力度大。仅2005年，惠州市局由工商所查办的案件就达6560件，案值4281万元，罚没入库2271万元。工商所查办的案件占全系统的92%，罚没数额占全系统的64%。其中惠东县局由工商所罚没数额就高达556万元。二是市场监管到位。各工商所都积极推进市场食品准入管理，已经在全市际交通102个市场（超市）实施了食品准入管理。建立落实了索证、索票等7项制度，对不合格食品坚决退市、销毁，确保市场食品安全。受到了社会好评。各工商所还深入强化辖区“经济户口”管理，推进市场巡查责任制，实施动态监管机制，各工商所由过去的“收费所”转变为“综合执法所”，成为了市场监管和行政执法的坚强前沿阵地。三是服务效能高。惠州市工商局以改革创新为先导，紧紧围绕建设珠三角东部现代化经济强市和广东现代石化数码产业名城的目标，以创新登记监管机制为突破口，进行了一系列探索，全市各种经济成份发展势头良好，2006年6月，全市拥有内资企业10869户，注册资本318.14亿元，外资企业4036户，注册资本129.45亿美元，私营企业14810户，注册资本246.64亿元，个体工商户102527户，注册资本48.4亿元。
3、文化设施齐全，工商文化氛围浓厚。在惠州市局的学习考察中，深深地感受到惠州市局的工商文化建设氛围浓厚。我们参观的单位都设置了党团活动室、电教室、阅览室，制定了学习计划和制度，文化娱乐设施十分齐全。惠州市局还大力开展创“五个一流”主题读书活动，深入开展争先创优活动，对优秀单位和个人从精神上和物质上予以奖励，并在全系统通报表扬。开展了多种形式的文娱活动，丰富干部职工业余文化生活，2004年底举行了创“五个一流”大型文艺汇演、2005年又举行了全系统第一届运动会、“三八”文艺汇演、爬山、“四大”演讲比赛、法规知识竞赛等活动。通过开展一系列活动，营造了内和外顺的工作环境，积极营造了浓厚的广东工商文化，增强了工商队伍内部的凝聚力和战斗力。
看惠州，比当阳。惠州之行，是学习借鉴先进地区市场监管和行政执法经验的好机会，也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好过程。我们看到了自身的优势，同时也清醒看到了自身的不足。表现在：
一是基层建设水平还有待进一步提高。我们在基层建设上除了资金紧缺、基础薄弱外，还与思想观念僵化、工商所规范化建设程度不高还有很大关系。从省垂管体制以来，我局也一直按照省局的要求开展基层建设，但是与惠州市局相比，差距很大。突出体现在标准化程度不高，由于我局的工商所都建设于80、90年代，一个工商所一个设计图纸，并且房屋陈旧、功能不全，很多工商分局都没有专门的办事大厅。虽然近几年，我们投入了资金用于改造、维修，但是整体效果并不佳。
二是执法效能建设还有待于进一步加强。与惠州市局提倡工商所办案相比，我们基层工商分局办案数量、办案质量不可同日而语。我们基层工商分局的罚没数额一年不超过50万，而惠东县局仅工商所办案罚没达到500万元。虽然与广东的经济环境有关，但是不可否认的是，惠州市局执法效能是很高的，因此，我们要紧紧围绕“规范”、“效能”目标，认真落实省局提出的“抓关键，全面提高队伍素质；抓机制，努力提升执法效能；抓根本，切实加强制度建设；抓监督，大力推进政务公开；抓平台，加快推进管理信息化”的“五抓”，把规范、效能执法的要求落到实处。
三是干部队伍素质还有待于进一步优化。惠州市局以开展“执法水平建设年”活动为契机，大力推进干部队伍素质建设，要求基层执法人员必须做到“六会”，基层队伍的整体素质和执法水平有了很大提高。近几年来，我局也通过多种形式的学习教育活动，但是队伍整体素质提高幅度不大，人员素质参差不齐，仍有相当一部分干部的综合素质和工作能力不能适应新时期的执法工作的需要，基层执法水平没有得到大幅度的提升。因此，我们要在提高干部政治素质和业务素质两方面狠下功夫。继续通过组织日常学习、集中培训、岗位练兵等活动，下大力提高干部的业务素质，不断增强干部履行岗位职责的能力、依法行政的能力、服务发展的能力。
三、学以致用的效果
学习的目的在于应用。要借鉴广东的经验，结合我局的实际，探索改革发展之路，将广东的经验为我所用。今年以来，我局通过“看惠州、学惠州”，立足创新抓特色，通过工作创新，进一步推动了监管方式和服务方式的转变，强化了基层建设，提高了干部队伍的履职能力，进一步打牢了基础，促进了各项工作的落实。
（一）树理念。
以端正执法思想为目的，立足“三个创新”，在全系统树立起执法为民的监管执法理念。
一是创新监管执法理念，实现和谐监管。在全系统创造性地提出“遵立法宗旨，创和谐监管”口号，将是否有利于打击市场违法行为，是否有利于维护社会公平正义，是否有利于促进经济发展作为衡量执法行为是否规范合理的基本标准，做到在执法工作中实现和谐监管。
二是创新监管执法方式，推行“四情工作法”。“四情工作法”即为民用真情，做到把群众当父母、当兄弟姐妹、当子女对待。接待要热情，做到态度热情，语言文明。帮困有温情，对服务对象的困难，要帮助解决、帮助协调、帮助反映。执法要有情，做到以人为本，合理合情。对于市场主体在发展中出现的不规范行为，并不是简单的一罚了事，而是从教育从手，加强引导和扶持，加强案件回访工作，做到“办一门案，结一门亲”。通过推行“四情工作方法”，让广大工商干部在监管执法工作中 “视人民群众为父母，把管理对象当亲人”，做到了有情执法，促进了和谐监管。省工商局作为工作经验在全省进行了推广。
三是创新作风教育方式，打造“亲民工商”。持久开展了抓班子带队伍、抓机关带基层、抓窗口带部门的“三抓三带”工程，开展了“爱我工商、珍惜岗位”学习教育活动，举办了“我为红盾添光彩，争做合格工商干部”的演讲比赛活动，邀请了纪委、检察院的负责同志到我局举办预防职务犯罪讲座等一系列的执法作风教育活动，从而提高广大干部职工的依法行政、廉政执法意识，树立了良好的工作作风，打造了“亲民工商”新形象。
（二）建机制。
以“行政管理法制化、执法行为规范化”为目标，围绕建立完善执法制度，促进依法行政，形成了按制度办事，靠制度管人的良好氛围。
一是因地制宜，建立科学的岗责体系。根据国务院《关于全面推进依法行政纲要》和《关于推行行政执法责任制的若干意见》，我们结合《工商行政管理执法依据》，把工商执法工作细化到216个行政执法岗位，并对执法岗位所涉及的具体工作的职权、程序、标准和责任进行了明确，实行定人定岗定责。
二是严格问责，强化行政执法过错追究。制定了《当阳市工商局行政执法责任制度》、《当阳市工商局行政执法过错责任追究暂行办法》，按照“谁办案、谁负责，谁审批、谁负责，谁出错、谁负责”的原则，严格落实行政执法责任制。着重发挥各项规章制度对行政执法行为的管理、监督、监察作用，进一步完善细化各部门业务考核项目、执法工作标准，实行行政执法责任评议考核制度，把执法考评结果与单位和个人评优评先结合起来。对在日常执法过程和执法检查中发现的执法过错，坚持小事不小视，责任追究到人，工作纠正到位，问题通报到单位。实现了从权力行政到责任行政的转变。
三是规范程序，推进工作规范化建设。大力推行了政务公开，为基层分局配备了电脑触摸屏，对辖区内工作人员、监管辖区平面图、办事指南、工作制度等都进行了公示公开，进一步方便了办事群众。细化措施出台了《局机关财务公开办法》和《基层分局财务公开办法》，做到阳光理财、民主理财、规范用财。同时通过规范工作程序、办案程序，强化了依法行政意识，进一步规范了执法行为，在宜昌市局组织的行政执法责任考核中我局取得了全市第一名的好成绩。
（三）强素质。
我局结合系统行政执法人员现状与实际，创新培训方法，采取了一系列措施，提高干部队伍素质。
一是坚持“一月一法一学一考”制度，全面提升队伍法律素质。我局根据不同时期，不同情况，拟定培训内容，每个月培训学习一部法律法规，并每个月采取开卷、闭卷、竞赛等形式进行考试。考试的成绩作为干部年终考核评先、奖励和提拔的依据之一，规定年内三次考试不及格者，取消提拔、评先、奖励资格；连续三次考试不及格者，待岗学习，期间只发基本生活费。通过以考促学，增加了学习压力，促使很多同志抽出业余时间刻苦自学。目前，我局行政执法人员100%取得了国家工商总局颁发的行政执法证。
二是推行“一网二本三创”，推进法制培训向纵深发展。“一网”，即以局域电脑网络为载体，建立法制宣传教育网络，该网络由法律讲解、以案说法、法律咨询、法制园地四部分组成，直接在网上交流学习。“二本”，即法制学习笔记本和作业本。专门印制了法制学习笔记本和作业本，要求参学对象做好笔记，独立完成作业，便于检查和考核。“三创”，即结合本单位实际，围绕管理职责和依法行政的要求，开展争创“办案能手”、“维权标兵”、“法治示范局”等活动。
三是以法律知识竞赛活动为平台，检验法制培训成果。在每年的“3.15”消费者保护日、“12.4”法制宣传日期间，我局都组织开展了法律知识竞赛，平时也不定期的组织比赛，通过比赛检验全系统法制培训的效果。在宜昌市工商局举办的首届行政许可法知识竞赛中，我局获得了二等奖。
（四）收实效。
一是促进了行政执法效能建设到位。以市局注册大厅、12315大厅、基层分局办事大厅等窗口单位为重点，加强文明窗口建设力度，建立了“首办负责”、“预约服务”、“行政不作为追究制”等制度。开展了服务技能练兵活动，提高落实“一道门、一个人、一口清”的首负责问制能力。通过一月一赛一评，提升了窗口工作人员行政许可能力和受理、审查、决定的快捷度，提高了行政执法效能，受到了社会各界广泛好评。2007年，在当阳市第一、二季度的机关效能建设考核中我局都以99分名列第一。
二是促进了监管执法职能到位。认真落实食品安全监管责任制，强化食品安全监管，由于成绩突出，今年中央电视7台《聚集三农》专题报道了我局加强农村食品安全监管的做法和经验。强化了农资市场监管，今年办理了2起假化肥大案，没收假钾肥10吨，不合格磷肥49.5吨，其做法被国家工商总局作为工作经验进行了转发。大力开展消费者权益保护工作，我局公平交易分局被共青团中央、国家工商总局评为“优秀青少年维权岗”。加大对非法传销的打击力度。端掉传销窝点13个，遣返传销人员852人次，对9名涉嫌犯罪人员移送公安部门，判有期徒刑3人。
三是促进了服务地方经济发展到位。认真落实一系列优惠政策措施支持发展。近年来办理下岗优惠登记1513户。免除个体登记费30260元，免除个体管理费近300万元。认真落实省工商局《关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定》，开展了以“政策扶企、商标强企、信用兴企、维权护企”为主要内容的“兴工强企”工程，服务工业企业发展，目前我市注册资金过5000万元的企业达到10家，全市共注册商标257件。积极抓好服务新农村建设工作，登记注册农民专业合作社8家，指导注册农产品商标23件，培训农村经纪人500多人次，指导签订“农业订单”近3万亩。今年，市委书记袁卫东同志在我局进行调研时，对我局服务地方经济发展的做法进行了高度赞扬，并以市委《工作简报》进行了转发。
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