找准结合点  打好帮扶牌

积极实施订单惠农工程 服务新农村建设

半月分局    

半月分局辖区以农业为主。近几年来，随着地方党委、政府农业产业结构调整力度加大，建起了一批高效农业基地。特别是半月镇以凤凰山为中心，开发了近十万亩的柑桔基地，建成了全国最大的椪柑生产基地。2007年，全镇柑桔产量达到六万吨，产值五千多万元。

围绕柑桔富民强镇战略，我们经过认真调研，把推行订单农业作为服务柑桔基地发展的支撑点，作为服务地方经济发展的契入点，积极实施订单帮扶工程，建立了企业加订单加基地农户加市场的产业发展模式。2007年，辖区签订柑桔订单1200多份，标的2000多万元。订单每吨平均比市场价高出200元，直接为农民增收400多万元。其做法得到了政府、企业和农民的好评。

一、积极培育龙头企业，夯实订单农业发展基础。2006年，半月镇政府通过招商，引进了东升农业开发有限公司，从事柑桔开发和经营。为了促进其在半月快速落地，我们确定专人进行登记注册服务，帮助完善登记资料，引导注册。在经营过程中，我们多次上门进行行政指导，及时解决企业工商行政管理方面的难题。先后邀请宜昌市局、市局和注册分局领导到企业现场办公，帮助解决难题。

《农民专业合作社法》颁布以后，为了进一步支持企业做大做强，我们及时向企业宣传，鼓励企业组建农民专业合作社，建立了企业核心产业园。通过我们的帮扶，企业在2007年组建了农民专业合作社，网络社员600多户，建立核心产业园12000多亩，保证了企业资源供应。同时，为了帮助企业取得自营出口权，我们还积极与镇政府协调，促成企业取得“凤凰王”商标使用权。2007年，企业实现自营出口540万美元，成为当阳最大的创汇企业。

二、积极培育柑桔生产服务主体，完善订单农业产业链，主要从三个方面着手：一是培育柑桔加工市场主体。我们按照合理布局、方便生产的原则，支持兴办了三家柑桔打蜡厂，年柑桔加工量达到三万吨。二是培育柑桔农技服务主体，共引进、扶持28户农资经营户入户柑桔生产基地，为桔农提供技术、生资供应一条龙服务。三是培育农村经纪人，扩大柑桔销售渠道。先后在市局的支持下，举办了二期经纪人培训班，参加培训人员达到了120多人次，按照“三免”要求，发展经纪人70多人。据估算，2007年，全镇经纪人共销售柑桔2000多万公斤。四是支持东升农业开发有限公司组建柑桔协会，向会员提供技术服务。目前，该协会已拥有二十二个分会，会员3000多人。仅2007年该协会就举办技术培训100多期，培训会员三万多人次。

通过进一步完善产业链条，不仅推动了柑桔种植面积的扩大，也提升了柑桔种植产量和品质。据统计，2007年全镇柑桔开发面积新增二万多亩。平均株产柑桔增产30公斤，优果率提升40%以上。

三、积极推广订单，促进基地实现良性发展。2007年，在各方面条件相继成熟的情况下，我们动员东升农业开发有限公司实行订单经营，并采取了相应帮扶举措。一是帮助企业宣传发动，通过经纪人培训、技术培训等场合加强订单农业宣传，鼓励果农参与订单生产。二是积极提供订单样本。我们在市局提供的订单样本上，结合企业出口经营要求，按照“市场定价、价格保底、优质优价”的原则，并广泛征求了果农、企业意见，对订单样本进行了修改，确保双方的权利义务在订单中得到充分体现。三是积极牵线，帮助公司引进经纪人，推动订单迅速得到落实。目前，该公司已有经纪人40多人。四是分类指导，开展订单地签订、履约监督。我们建议公司对订单全部实行台帐管理和信用管理，对订单农户实行资金帮扶。2007年，该公司为果农提供资金帮扶200多万元。

2008年，是全面落实党的十七大精神的第一年，我们半月分局将认真按照市局的总体工作部署，结合辖区实际，进一步抓好“一局一品”职能创新工作，深化订单农业发展服务机制，切实做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。

2008年我们将重点抓好以下工作：一是以促进市场主体突破性发展为重点，全面落实省局服务市场主体又好又快发展的51条决定，积极支持各类市场主体发展。认真按照市委、市政府“优先发展工业”的要求，做好项目的市场准入服务工作，确保引进一户，落地一户。

二是进一步深化订单农业发展服务机制，把商标战略引入订单农业，实现订单稳农、商标富农，全面提升订单农业档次。

三是以巩固食品安全整治成果为重点，进一步完善市场监管长效机制，加强流通领域商品质量监管。

　　四是以加强能力建设为重点，全面提升自身建设水平。进一步加强分局班子建设；以建设学习型、效能型工商为重点，切实加强队伍建设，严格队伍管理。力争年底向市局交上一份满意的答卷。

切实探索行政指导 促进又好又快发展                                        河溶分局    

工商行政管理部门如何在监管执法和服务发展等“四个统一”中找准契合点？工商行政指导制无疑是一个有益的探索。在2006年，河溶分局在工作作风上就发生几起不尽人意之处，我们就在想啊：如果不能在工作作风上有所转变，那谈什么特色都讲是一句空话。市局党委也多次提出“张扬个性，鼓励创新”，陈局长也要求我们“五个更高，五个突破”，因此我们分局2007年的工作重点以及2008年度的工作打算就放在了如何转变工作作风上，探索并推行了行政指导建议制。通过推行行政指导建议制，分局上下齐心，切实转变了工作作风,在遭受洪灾的情况下，最终圆满完成了各项工作目标。

那我们是怎样来实行行政指导建议制的呢？说简单点，行政指导就是在行政处罚之前，对经营者和有关组织、自然人进行善意地提醒，告知他们在市场经济活动中什么是能做什么是不能做的，从而把监管关口前移，用一句成语就叫“防患于未然”。也就是从“事后处罚”改为“事前告知、事前指导” ，体现了建立新型监管模式，落实依法行政，实现科学发展观的要求；从而体现了从“管理型”向“服务型”职能转变，从“刚性为主”向“刚柔相济”监管模式转变，变事后监管为主向向事前指导转变，对减轻企业负担，促进地方经济发展,提高行政效率有着极为重要的意义。

一、 推行行政指导工作的实际意义

1、体现了建立新型监管模式，落实科学发展观，实践“四个统一”的要求。在传统的行政审批、行政处罚等刚性监管模式上引入了行政指导这种柔性管理模式，能提高管理对象自觉守法的意识，有效地在源头上减少了违规违法现象，有助于改善执法环境，实现长效监管与科学监管。

2、体现了以人为本，构建和谐社会的要求。这种柔性管理模式的核心就是注重与管理对象的相互沟通、相互配合，体现了以人为本、执法为民的理念，维护了社会稳定，有力地支持了地方经济发展。

3、体现了转变政府职能和依法行政的要求。其核心是服务，重点在发展，也使工商行政执法活动更趋理性化、人性化、服务化，这与全心全意为人民服务的宗旨观念是相符的。  

二、  河溶分局行政指导工作的具体方式

行政指导工作内容丰富、涵盖范围相当大，河溶分局也只是结合辖区内的行业特点和地域特色对行政指导工作在一定范围内进行了初步的、有益和有效的尝试。概括起来主要是通过提请行政建议、推行预先警示、指导经营规范等不同方式在不同时间和场合发放行政指导建议书。

一是开展上门指导，提请行政建议。因为河溶分局原管辖2个行政镇，办公地点在河溶镇，对两河镇农副产品产销者协会就只能实行上门指导。从2003年开始，分局就由分局长负责，亲自多次上门指导两河镇农副产品产销者协会，根据走访调查所掌握的蔬菜产业发展数据指导建议注册一个集体商标，并就申请注册、图案设计、名称取舍提出我们的具体建议。注册成功后，又上门指导制定集体商标使用规则、产品使用商标质量标准、集体商标使用许可合同规范等。当年即发挥出了品牌的价值和效益，促进了两河镇地方经济又好又快发展。目前分局正在指导辖区河溶镇进行类似的相关工作。

二是发放预警通知。按照《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》第十五条规定，分局应该对辖区内的无照经营户坚决予以取缔，然而由于河溶本来就是一个农村集镇，个体经营户绝大多数是务工的农民，当然也有极少数下岗失业人员，他们都是因为无地、丧失劳动能力或者下岗等原因而从事个体经营，也都是小本经营，如果不问青红皂白地也有违工商行政管理和和谐社会的本意，也不符合宜昌市局“亲民工商”建设的要求，也不利于社会稳定。河溶分局对无照经营户专门印制了《河溶工商分局催办〈营业执照〉预先警示通知书》，明确警示该户在什么地方无照经营了多少天，具体指导经营户应该在什么时间内改正，严格指出了逾期不办的法律责任，同时特别指导提示办照可能涉及的须携带的6项材料，如照片、身份证明、经营场所证明等。这样通过行政指导的形式，给了无照经营户一个纠正的空间，也缓和了执法的矛盾，突出了“亲民工商”，维护了社会稳定。使个体管理更规范，也符合省局《关于突破性做好市场主体准入工作促进市场主体又好又快发展的决定》的精神。2007年共发放预警通知  份，办照   户。

三是实行行政约谈。对特殊行业相对数量不多的，分局一般采取行政约谈的方式。前几年河溶分局辖区河溶集镇上共存在5家无照网吧，无1家合法经营。而河溶集镇是当阳市一个大的农村集镇，随着经济形势和文化科技发展的需要，河溶集镇也迫切需要存在1-2家合法的网吧。河溶分局从实际情况出发，并不是一味地全部予以取缔，而是通过约谈其中规模比较大、地域比较集中、条件比较符合的2户，并发放预先警示及行政指导建议书，建议他们迅速办理好相关前置条件。在分局的有效地行政指导下，他们2家办理了工商营业执照，同时对其余3家坚决予以取缔，规范了网吧经营秩序。

四是召开座谈会。由于河溶分局所辖都是农村集镇，辖区也就存在相当数量的农资经营户。现分局辖区共有78户农资经营户，他们的经营行为涉及到广大农民消费者的切身利益，特别是对农业生产影响很大。河溶分局把这一块的工作作为了分局行政指导工作的重点。河溶分局在加强日常的市场巡查的同时，2007年11月初召开一次农资经营户座谈会。在会上学习宣传每年的形势和政策的要求，和农资经营户签订农资商品质量责任书，发放78份农资商品经营行政指导建议书，建议和指导农资经营户从登记注册、商品质量、种子经营挡案、农药广告、哄抬物价等5个方面对农资经营户提出了具体的行政指导建议，并指导他们不能违反那些法律法规，规范农资经营行为。经过多年的实践，取得了农资市场规范的良好效果。而且河溶分局评出的2家农资示范店得到了市局的多次肯定。农资市场违法案件从以前的多发状态改变为2007年仅仅只有一起。

五是指导行业自律。近年来，在河溶农村逐渐兴起了一个新的行业——农村超市。河溶分局结合食品安全管理的需要，及时在2007年5月专门召开了农村超市行政指导座谈会。在会上，分局为17家农村超市经营者发放了《农村超市食品安全行政指导建议书》。《建议书》从12个方面详细介绍了食品经营过程中应该注意的事项，特别是产品质量责任及QS认证知识。《建议书》将食品安全监管从“事后处罚”提前为“事前告知、事前指导”，变经营者被动执行为主动避免，有效提高食品监管效能。分局同时要求每位经营者建立经营台帐。分局又邀请市局有关人员就食品安全知识对与会者进行了专门授课，提高他们识别假冒伪劣食品及食品安全规范知识。要求他们严格遵守五项自律制度，并在醒目位置悬挂商品质量承诺牌，随时接受消费者的监督，保证食品安全，从而达到了“农村食品安全整顿年”的要求。

三、  河溶分局推行行政指导工作的效果

河溶分局自从在行政指导工作上进行了大胆的探索和有效有益的尝试，也相应取得了一定的效果。一方面，广大行政指导对象对这种柔性的管理方式感到更人性化，另一方面也促进了辖区各种经济秩序的规范，保证了社会稳定，同时也促使分局工作人员工作作风的转变，深受群众好评，也给行政指导对象带来了一定的效益。

（一）通过指导两河镇农副产品产销者协会注册“长坂坡”农副产品集体商标，使两河镇的农副产品的附加值得到了提升。以大蒜为例：未注册前约0。25元/公斤，通过成功注册集体商标，通过制定集体商标使用规则，通过3建立质量标准，使“长坂坡”集体商标的品牌价值迅速得到体现，注册当年即达到0。35元/公斤，广大你们受益，而且也促进了农民调整产业结构的积极性，蔬菜种植面积继续增加，农民收入大幅上升，发展了订单农业，促进了农业产业化。同时也指导了河溶经纪人许可使用两河“长坂坡”商标。

（二）提高行政指导河溶集镇网吧经营的规范，改变了以往黑网吧林立、青少年受毒害没人管的状况，便于集中管理和巡查，也顺应了学校和家长的呼声，而且还体现了新农村建设中对信息时代发展的需求。

（三）通过行政指导农资经营户，规范了农资商品交易市场，扭转了农资市场经营秩序，使假冒伪劣农资商品无处可遁，切实保障了广大农民消费者的合法权益，为农业生产保驾护航，也体现了社会主义新农村建设的需要。2007年上半年，农资违法案件仅发生一起，而且还是在运输过程中发生的问题。

（四）通过行政指导农村超市加强食品安全管理和行业自律，使农村超市这个新兴行业很快就纳入规范管理和食品安全的轨道，保护广大农村消费者的合法权益，切实维护人民群众的人身安全，促进辖区农村超市食品经营健康有序发展，真正落实了“农村食品安全整顿年”的要求

（五）通过行政指导规范无照经营行为，既考虑到了农村集镇以农民为主要经营者的实际，体现了“亲民工商”的宗旨，又规范了管理，维护了社会稳定，为地方经济又好又快发展创造了良好的环境。

（六）通过行政指导这种柔性管理方式，特别促进了我们分局的干部队伍作风的转变，从以往的“门难进、脸难看、事难办”的状况转变为积极为服务对象着想，积极为他们提出合理地行政指导建议，缓和了管理与被管理的矛盾，突出了服务的主题，变原来的事后注重处罚为现在的事前提醒和行政指导。通过热情服务，实践了“亲民工商”的理念，为地方经济又好又快发展创造了一个宽松适宜的环境，也为社会主义新农村建设中的工商部门找准了自己的位置。2007年能够圆满地完成各项工作任务并没有再发生一起作风粗暴行为就与实行行政指导转变作风是分不开的。    

河溶分局在行政指导工作上是一步一个脚印，并不急于求成，在商标指导、个体预警、网吧规范、农资经营、食品安全上的行政指导工作取得了一定的成果，也是把握了成熟一件再发展一件的原则。但是河溶分局并不仅仅满足于此，下步规划准备逐步把行政指导工作还推广到粮油加工、订单农业等行业和领域，这已经纳入了2008年的工作计划。

2008年，分局将围绕市局布置的各项工作目标，立足本职工作，改革监管方式，特别是要在更高层次上创新职能服务，更高水平上规范监管执法，更高标准上加强队伍建设，突出转变观念，突出监管方式改革，继续推行并深化“行政指导”工作，真正落实“严格执法、热情服务“的工商行政管理工作思想，打造”亲民工商”，落实“四个统一”，服务地方经济发展。