当阳市工商行政管理局关于印发全市工商系统提高工商执行力大讨论和文明执法教育活动方案的通知

全市工商系统提高工商执行力

大讨论和文明执法教育活动方案

根据《宜昌市工商局关于印发<全市工商系统提高工商执行力和文明执法教育活动方案>的通知》宜市工商[2008]40号）的安排部署，为在全市工商系统扎实有效地开展提高工商执行力大讨论和文明执法教育活动（以下简称“两项活动”），制定本方案。

一、总体目标

围绕加强工商执行力建设主题，通过思想教育和解决存在的突出问题，切实提高工商执行力、提高工商文明执法水平、提高工商廉政建设水平，实现解放思想的新突破，职能工作的新作为，工作作风的新改进，改革创新的新进展，全面开创全市工商系统又好又快的工作局面，为当阳经济又好又快发展营造良好环境。

二、方法步骤

（一）动员学习讨论阶段（4月中旬—5月中旬）

1、全面动员（4月17日—4月22日）。各单位要在22日前召开动员会议，迅速将省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议、省工商局提高工商执行力大讨论和文明执法教育活动电视电话会议精神传达到每个干部职工，确保全员知晓“两项活动”的主题、目标、方法步骤和有关要求，提高全体干部职工对开展“两项活动”重要性的认识，增强参与的自觉性。各单位要按照省、宜昌市工商局的总体部署和要求，结合实际制定具体实施方案并报市局“两项活动”办公室。市局将借助媒体和网站、各分局要设置“两项活动”学习宣传专栏，向社会宣传活动内容、公开监督电话，方便群众监督。

2、组织学习（4月23日—5月5日）。采取集中学习与自学相结合，集中学习时间不少于10小时，学习笔记不得少于5000字。集中学习期间，各单位主要负责人要结合廉政党课，以“三个明白”为主题，进行专题讲座。市局将组织一次以提高执行力、文明执法、廉政建设为主要内容的“两项活动”专题考试。通过学习、讲座和考试，使每个干部职工做到“三个明白”：明白执行力是什么，明白文明执法做什么，明白廉洁行政达到什么标准。每个干部职工都要结合个人思想和工作实际，围绕“三个明白”撰写学习体会文章不少于1篇，学习体会文章要在学习专栏或网上学习交流平台上进行交流，各单位还要选送1-2篇高质量的体会文章，报市局“两项活动”办公室。

3、开展大讨论（5月6日—5月15日）。围绕“提高工商执行力，开创又好又快工作局面”、“文明执法从细节做起、从我做起”和“情系民生、勤政廉政”三大议题，分组开展讨论活动。讨论前，每个干部职工要结合岗位实际，拟定发言提纲，发言提纲可侧重一项议题；分组时，要控制每组人数，确保人人有充足的发言时间，切忌三言两语，并认真做好讨论记录。要边学边议，学用结合，对照先进典型查找差距，剖析反面典型汲取教训，全面增强执行力意识、文明执法意识和廉洁行政意识，积极营造“五讲五比”（讲激情、比干劲，讲服务、比贡献，讲执行、比效能，讲文明、比形象，讲清正、比廉洁）的良好氛围。各单位要对各组讨论情况进行汇总梳理，并将讨论情况报市局 “两项活动”办公室，办公室将以专题简报下发。

（二）查摆剖析阶段（5月16日—5月底）

1、开门查摆。开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，采取自己查、群众评的方法，查摆和分析单位、个人在思想观念、执法理念、工作作风、执行落实、履职尽责、执法行为、工作效能等方面存在的问题。要把全系统“学习整训月”活动中制定的整改措施的落实情况作为自查和评查的重要内容，按照新的要求认真进行“回头看”。一是自己查。对照“十查十看”（附件二），各级班子要召开专题会议查摆本单位和本级班子及成员存在的突出问题；机关科室要召开行政生活会查摆本科室存在的突出问题；全体干部职工一定要结合本职岗位，查摆单位和个人存在的突出问题。二是群众评。各单位要采取多种形式，广泛征求和收集行政相对人、社会各界的意见和建议，帮助查找问题。要继续开展“大走访”活动，走访市场主体、被处罚相对人和消费申投诉人要达到15%以上；要分别召开市场主体、行风监督员座谈会，要向当地党委政府、人大政协、有关部门和辖区经营户发放征求意见信；我局将设置征求意见箱和发放问卷调查表，开展“下评上”活动，请各单位提意见、找问题。

2、剖析问题。单位和个人对查摆出来的问题要认真进行综合分析，剖析原因，要写出单位和个人自查报告。单位自查报告和“一把手”个人自查报告，于6月3日前报送市局“两项活动”办公室。

（三）整改落实阶段（6月份）

1、制定整改方案。各单位和个人要针对查摆出来的问题，制定整改方案，逐项提出明确具体的整改措施、整改期限、整改责任，真查真改，真整真改。单位的整改措施要在网站和专栏上公开，向社会作出承诺，体现开门整改，自觉接受社会监督。各基层分局要组织开展一次向辖区监管服务对象述职述廉活动，主动接受群众监督和评议，述职述廉要注重实效，采取“面对面述、背靠背评”，窗口部门也要组织开展向行政相对人述职述廉活动。

2、建立长效机制。一是建立提高执行力长效机制。重点是建立、健全和落实领导督办机制、日常工作检查督办机制、工作运行机制、协调会商机制、审批监督机制、工作奖惩机制和社会评价机制。要紧密结合当前工作实际，认真落实全员岗位绩效考评制度、政务快捷反应机制、政务值守制度。组织对三城联创、食品安全监管、促进全民创业、财务专项清理、行政处罚案件专项清理等重点工作落实情况进行一次全面监督检查。二是建立文明执法长效机制。加大推进行政执法责任制、执法评议考核制和过错责任追究制的工作力度，6月底前全面实行行政执法“三制”；加强执法人员资格管理，对已取得执法资格的人员，要进行审核，看有无影响其执法资格的情形，对执法资格实行动态管理，严禁无执法资格的人员从事行政执法；继续深入开展“亲民工商”建设，采取切实可行的措施，把“亲民工商”建设要求落实到具体的行政执法之中；认真落实案件回访制度，组织对2007年下半年和2008年上半年所办行政处罚案件和行政强制措施案件当事人进行一次回访。各单位要把文明执法作为创建文明单位的核心内容，细化、量化到每个单位、每个岗位、每个人头，切实提高全市工商系统文明执法水平。三是建立廉政建设长效机制。进一步完善和落实党风廉政建设责任制，围绕办照、办案、管钱、用人等关键环节，加强风险点的管理，针对查摆的问题和容易发生不廉洁的环节，各业务口要分条线，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成分类防控不廉洁行为的有效机制。同时，要切实加强分层分类的能力建设，从思想上、素质上、能力上、制度上、机制上促进和保障工商执行力建设、文明执法建设和廉政建设。

3、讲求整改效果。整改要务求实效，能够立即整改的问题，即查即改；不能立即整改的问题，限期整改；市局 “两项活动”办公室要对各单位整改情况进行督办检查，确保问题整改到位。通过集中整改，力求在提高执行力、文明执法和廉政建设方面取得立竿见影的阶段性成效。整改既要着眼于管眼前，又要着眼于打基础、管长远，促进工商行政管理事业的可持续发展。

（四）检查验收阶段（6月底）

市局成立“两项活动”检查组，由局领导带队，到各联系点对“两项活动”情况进行检查，通过听取汇报、明查暗访、随机抽查、问卷测试等形式检查“两项活动”的效果。

三、有关要求

（一）加强组织领导。市局成立“两项活动”领导小组（附件三），领导小组办公室设在监察室，从市局办公室、人教科、法规科抽调专人集中办公；市局机关“两项活动”由人教科负责组织。各单位要成立“一把手”为组长的领导小组和相应的工作专班（4月24日将工作专班人员名单和联系方式报活动办公室），并根据市局的安排部署，排出每个阶段的活动安排和时间表，精心组织实施，确保每个阶段活动内容落实到位，保证全市工商系统各单位和在职干部职工100%参与、100%自查不足和问题、100%制定具体的整改措施、100%收到实效。各单位主要负责人要带头参加“两项活动”，带头学习讨论、带头查摆问题、带头整改问题，切实发挥表率作用。

（二）搞好五个结合。要紧密联系工商部门的实际，把抓机关和抓系统结合起来，把抓单位整改与个人整改结合起来，把大讨论与文明执法、廉政建设结合起来，把开展“两项活动”与推进阶段性工作、完成年度工作目标任务结合起来，把解决工作问题和解决思想问题结合起来，统筹兼顾，有序推进，要通过“两项活动”促进工作，以工作实绩来检验“两项活动”的成效。

（三）加强检查督办。各单位要做好督办检查工作，每个阶段要督办1次，确保每个阶段的活动内容落实到位，对没有落实的要责令补课。同时，要结合督办工作，大力开展明查暗访、随机抽查，及时发现纠正存在的问题，通报情况，促进“两项活动”的有序落实。

（四）注意抓正反典型，推动“两项活动”深入开展。各单位要注意发现、总结在日常工作中有效落实好、执行力强，依法行政、文明执法、廉洁自律的先进典型，通过多种形式宣传先进典型的事迹。同时，对在“两项活动”中执行不力影响工作，执法不规范不文明，以及不廉洁的行为坚决予以查处。

（五）加强信息报送和宣传工作。我局将在门户网站开设宣传专栏，编发活动动态，交流经验。各单位要及时收集、编发、报送有关信息，总结推广典型，要明确专人负责信息和宣传，及时向“两项活动”办公室报送相关资料，各单位每阶段动态信息不少于2篇。

各单位要于每阶段活动结束后3日内，以邮件形式向市局“两项活动”领导小组办公室（电子邮箱：市局监察室；电话：3281314）报送阶段小结和本方案要求报送的其他材料；6月25日前，报送总结。